宋玲者衡水市发展生态循环农业的思考
习近平总书记多次强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。所以我们要把建设生态循环农业放在大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式的突出位置，进一步增强紧迫感责任感，推动现代农业走上可持续发展之路。
循环农业可以定义为在人、自然资源和科学技术的大系统内,以可循环资源为来源,以环境友好的方式利用资源,提高资源利用效率,保护环境和发展经济并举,把农业生产活动纳入自然循环过程中,在不断进行的经济循环中合理的利用原料和能源,把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环。它要求发展大田种植与林、牧、副、渔业相结合，大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程，协调资源利用与保护环境之间的矛盾，实现一二三产业的融合，形成生态与经济的良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。
衡水市是传统农业大市，农业经济对衡水市经济社会发展起着十分重要的作用。我市部分农民还保留着传统的小农经济思想，劳动者整体素质偏低，生产经营方式粗放，生态意识淡薄，导致生态环境恶化，使衡水市的农业正面着临严峻的挑战。目前，衡水市农业正从落后的粗放的传统型农业向优质的、高效的、高产的、环保的生态型农业转变。发展生态循环农业可以为衡水市农业发展探索出一条可持续发展之路。而农业可持续发展的关键在于保护农业自然资源和生态环境，把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，同时生态循环农业建设过程中应用现代科学技术成就，使整个农业生产过程实现清洁化和无害化，有效地遏制农业生态环境的恶化，减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，实现农业生产和生态环境的和谐发展。大力发展生态循环农业，使农业生产过程中产生的污染物成为另一些环节的生产原料，使生产环节中的生物资源得到科学合理的利用，使农业资源处于良性循环之中。同时，发展生态循环农业，可以减少化肥农药的实用，避免其在农产品上的过量累积，有益于提升我市农产品的核心竞争力和农业的综合生产能力，促进我市经济社会和生态环境的和谐发展。
一、衡水发展生态循环农业的优势条件及不利因素。
（一）、优势条件。
1、自然资源优势。衡水市位于河北省东南部，所在地形为冲积平原，自西南向东北缓慢倾斜，海拔高度为12米～30米。境内拥有华北平原上的“一颗明珠”美誉的衡水湖，河流水系分布较广。同时，衡水属于大陆季风气候区，为温暖半干旱型，气候四季分明，农业气候资源较为丰富。土壤类型主要以潮土为主，全市潮土亚类面积达43.40万公顷，约占土地总面积的62%，广泛分布于各县区市，土壤矿物质养分较丰富，农作物生产。该类土壤地下水质好，无洪涝盐碱威胁，水利条件好的地段，多是粮、棉高产区。此外，衡水市在油气、地热、矿产和水资源等方面也具备一定的先天优势，动植物资源优势明显，农业资源主要包括小麦、玉米、谷子、高粱、棉花、辣椒、大豆、花生等。具有明显优势的自然资源为衡水市生态农业的发展提供了丰厚的物质基础和环境条件，有利于新兴生态农产品的研发、对传统生产方式进行技术的改造与推广等，进而推动该市快速形成生态农业体系。
2、特色产业优势。（1）产业布局不断优化，区域特色基本形成。作为传统的农业大市，衡水市在稳定发展粮食生产的基础上，经过多年的努力，大力调整农业结构，初步形成了较为健全的农业生产体系，在发展特色农业方面取得了显著的成就。该市以生产示范县和生产专业村为重要抓手，培育出了一批知名的特色产基业地，例如饶阳蔬菜、安平斯格生猪、阜城漫河西瓜、冀州辣椒、深州蜜桃，实现了规模种植与养殖，配套齐全、优势明显，受到了市场的青睐，实现了蔬菜、水果、畜牧等农业内部产业的合理布局、协调发展。（2）农民专业合作组织发展迅速。随着经济发展水平的提高和发展方式的变革，为应对传统农业发展中出现的一些问题和矛盾，衡水市也在积极探索农业产业化的发展道路。依托区域特色产业，大力发展农民专业合作社，形成了一批具有影响力的园区和合作社，例如邓庄农业园区、深州北四王苗木、武强现代农业示范区、饶阳西沿湾蔬菜、深州星火鸡蛋等。这种特色产业优势为生态农业的发展提供了物质基础和条件，同时也为我市农民的增收致富提供了重要渠道。
3、区位优势。衡水交通四通八达，境内京九铁路、石德铁路邯黄铁路（在建）等八条已建或在建铁路在此交汇，使衡水成为贯通南北东西的铁路交通枢纽；境内高速公路石黄高速、衡德高速、大广高速、邢衡高速等条高速公路，G、G两条国道，S、S等十几条省道，境内的县乡公路组成了四通八达的公路交通网络，公路交通十分便捷，使衡水成为贯通南北东西的公路交通枢纽。同时，衡水市也是环渤海经济圈、首都经济圈以及京津冀一体化规划的重要组成部分。这种较为突出的区位优势对该市生态农业的生产、加工和销售环节都提供了一定的支撑，推动了生态农业的发展。
（二）不利因素。
1、政府的引导扶持力度不够。主要表现在以下两个方面：（1）政府的投入相对较低，缺乏信贷等支持。资金是制约生态农业发展的瓶颈。政府对高效生态农业的扶持力度仍显不足，基础设施落后，农业贷款存在门槛高、总额少、期限短等问题。（3）政府支持最重要最有效的途径就是建立有效的政策激励机制与保障体系。虽然衡水市现阶段的农村经济改革取得了一定的成绩，部分地区的生态循环农业发展较为迅速，但总体来说没有得到完全的普及发展。（2）缺乏必要的政策激励机制。生态循环农业产品的销售经营过程中缺乏政府的政策相应的保障和激励，很可能出现生态循环农业产品投入高质量优但价格低，甚至出现滞销的现象，生产经营者不能从中获得预期的经济效益，打消农民的生产积极性与自信心，生态循环农业就很难普及推广。
2、农业劳动者整体素质偏低，生态意识淡薄。由于农民受教育的程度及水平普遍较低，信息传播渠道较为闭塞，环保意识淡薄。多数农民只注重当时利益，不考虑长远利益。多数群众还保留着粗放的的耕作方式和落后的生产经验，对生态农业的重要性、必要性、紧迫性认识不到位，市场意识、环保意识、品牌意识质比较薄弱，仍习惯传统的劳动密集型的生产经营方式，对于先进的农业技术的应用积极性不高，不重视环境污染问题，生态环保意识较差。
3、生态农业科技含量不足。生态农业需要高科技技术进行支持。就衡水现在农业技术而言，常规技术占绝对优势，现代先进生态农业技术相对落后。近几年，衡水市的生态循环农业产业化技术虽然生态农业建设中应用取得了一定效果，但是与预定的目标还是存在较大的差距。主要表现为技术装备简单，尚未建立与生态玄幻农业发展相互配套的技术、设施；地区性的生态循环农业产业化规划方案、技术水平以及产品质量标准不够达标；科研、技术服务等产业支撑体系不完善，在绿色无公害方面，只强调减少农药化肥的使用量，提倡施用有机肥，但没有从更高的技术层面上形成系统的产品质量提高方法，在水土保持方面的技术水平也急需提高。加上部分农民受教育水平有限，文化素质偏低，对现代农业技术成果消化吸收能力弱，在很大程度上制约了生态循环农业的发展速度。
4、生态循环农业社会化服务体系不健全。对照农民的愿望和发展生态循环农业的要求，衡水市现有的农业社会化服务体系还很不完备，主要表现在：（1）准确的数据信息服务体系不健全。农村经济合作社是社会化服务的基础，政府只为农民提供种植、灌溉等常规服务，但由于受人力、财力、智力等因素的制约，以致提供的信息量不足，信息数据公布延迟，信息传递限受阻及信息存在一定失误率，限制了服务的广度和深度，最终不利于生态循环农业产业化的发展。虽然衡水市的农民专业合作社发展速度较为迅速，但也存在着实力弱、规模小和利益联结机制以及运作机制不完善等问题。农业龙头企业也存在着服务功能不全、带动能力不强和利益联结不紧密等问题。各服务组织之间还存在着组织分散、互不联系配套等问题，影响了服务的整体效益。（2）农民的组织化程度不高。当前为农民提供的服务主要集中提供良种、栽培技术和灌溉技术上，这些服务项目单一，服务质量较低，针对性较弱，不能满足农民发展生态农业的需求。政府在优化种植结构、生产技术标准化、农产品销售、加工、包装以及资金信贷等方面的服务仍然是短板，服务的有效性有待于进一步提高。
5、对生态循环农业投入不足，资金来源单一。生态循环农业是一项长期综合性工程，它的建设和发展需要一定的资金支撑。生态循环农业的发展，首先需要政府财政的大力支持。就衡水市目前状况而言，资金短缺问题是生态循环农业建设面临的主要难题。从资金来源来看，政府的财政投入是有限的，发展资金缺口较大；企业和农户尚未真正成为生态循环农业建设的主体；缺乏国家政策性银行和商业银行在信贷等方面的支持，尤其是农户投资普遍偏低；缺乏保险机构的担保支持等。
二、衡水市发展生态循环农业的建议与对策。
（一）发挥政府在发展生态循环农业中的主导作用。
政府的主导作用是指设计全局、引导全局、统领全局、推动全局中所起的作用。政府的主导作用是其他任何组织的作用都无法替代的。生态循环农业必须在政府的主导下，集合相关部门的人力、财力、物力，统一协调、各司其职、各尽其责，才能形成合力，共同推进。
1、引导农民发展生态循环农业。传统农业经营方式为分散分户经营，受限于不发达经济，生产规模小，产业单一，自给自足的经营理念占据主导地位，这些都是发展生态农业的限制性因素。如何突破制约我市生态循环农业发展的瓶颈，这就需要充分发挥政府的主导作用。（1）要开发投资少、见效快的生态农业项目。如在我市建设一批蔬菜生产示范县和蔬菜生产专业村，利用现代先进的技术，生产绿色、环保、无公害的蔬菜，市场需求量大，且投资较少，见效快，使农民能在发展生态农业中得到切切实实的实惠。（2）通过举办培训班等形式，向广大农民讲授生态循环农业方面的相关知识，广泛开展多种形式的农村实用技术培训和职业培训，增强农民对生态循环农业重要性、必要性的认识，向其宣传生态农业方面的新技术新理念，提高农民发展生态农业的技能，强化生态循环农业的长远利益效应。（3）可以通过广播、网络、电视等媒体向农民宣传生态循环农业相关知识，如发展生态循环农业的成功案例，真正做到家家户户熟悉重视生态循环农业。政府应以多形式、全方位宣传保护生态环境，建设生态循环农业的意义，使广大群众认识到环境污染和生态问题的严重性与保护的紧迫性，增强群众发展生态循环农业的危机感与责任感，（4）进一步加强示范区建设。生态循环农业示范区可以让农民真切体会到生态循环农业对于改善民生提高生产的现实成效，意识到现代农业技术的魅力，转变农民传统观念，农民才能更好的投入到生态循环农业的建设中去，只有这样才能把我市的生态循环农业做大做强。
2、以基础设施建设和农村生产生活条件改善，推进生态农业。加强农村基础设施建设是增强农业抗灾减灾能力，提升农业综合生产能力和农产品市场竞争力的重要因素，是保障生态循环农业建设的前提和基础。（1）要积极推进农田水利基本建设进程，将节水灌溉工程、农业综合开发、中低产田改造等作为财政投入的重点领域，大力推广管道输水、咸淡混浇等技术，发展节水灌溉。（2）加快滹沱河、滏阳河等河道治理工程建设，充分利用引黄、引卫现有灌溉渠道，做好灌区输水渠道清淤整治工作，完善农田排灌体系，确保引流顺畅，为生态农业提供充足的灌溉水源。（3）大力发展沼气，实现资源的可循环再生利用，保护生态环境。沼气建设是一项集社会效益和生态效益的农村公益性事业，衡水市要积极发展农村沼气建设，给予政策支持和资金扶持。因地适宜，充分利用当地优势资源，充分调动广大农民参与使用沼气的积极性与主动性。鼓励农户使用沼气清洁能源，推广“畜一沼一粮”、“粮一池一畜”等循环经济发展模式，变废为宝，有效减少焚烧秸秆造成的环境污染，极大改善农村地区的生产生活条件和生态环境。
（二）重点治理农业的面源污染。
1、深入实施化肥农药零增长行动。化肥、农药的过量使用是导致农田面源污染的主要原因。减少化肥、农药的使用量是治理面源污染的重要举措。通过科学试验和建立示范农田，引导农民合理施肥，减少氮肥、磷肥的施用量，控制硫酸钾和氯化钾的使用范围。倡导农民施用配方肥、有机肥和新型纯天然肥料，增加土壤的有机质，以提高土质肥力，及时发布配方肥信息，加强科学施肥成效总结宣传工作。引导农民使用高效、低毒、低残留的农药，严禁在农作物上使用国家明令禁止的剧毒、高残留的农药，推进统防统治、绿色防控、精准施药，推广高效低风险农药和现代施药机械，尽量减少农药的使用量，提高利用率。以新型经营主体和植保专业服务组织技术骨干为重点，大规模开展技术培训，提高科学用药水平。
2、着力推进畜禽污染防治。畜牧业是大农业的重要组成部分。畜禽势必会排泄粪便，未经处理直接排放的畜禽粪便不仅会污染农田，而且会污染大气和水源，畜禽粪便污染问题成为当前农业面源的主要污染源之一。发展生态循环农业，必须对畜禽粪便进行无害化处理，政府要加强畜禽污染治理，加大资金支持力度，积极向农户推广沼气综合利用技术。
3、有序推进秸秆、地膜综合利用。农业生产中产生的秸秆和地膜也是导致农田面源污染的重要因素。在有些农村地区，农民还沿用传统方法：放火焚烧秸秆和地膜，这样会对环境和安全带来诸多危害。在秸秆方面，推动建立政策性金融支持秸秆综合利用平台，实施秸秆综合利用项目，重点开展秸秆还田、养畜、秸秆沼气、秸秆炭化等方面工作，全方位推进秸秆综合利用。在地膜方面，启动一批农业清洁生产地膜综合利用项目，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络；开展可降解地膜应用效果对比试验；研究制定《农用地膜回收利用管理办法》，组织编制地膜残留污染调查及回用、可降解地膜应用等技术规程。
（三）建立和完善生态循环农业发展的社会化服务体系。
提高农业社会化服务水平，完善社会化服务体系既是促进农民增收的有效途径，也是推进现代农业发展的重要支撑，更是推进生态循环农业建设主要条件。
1、增强生态循环农业技术的有效供给。首先，政府要加强对生态循环农业技术研发的扶持力度，以政府相关科研机构、龙头企业科研队伍为主力进行先进农业技术研究与开发，并且加大科研经费的投入。注重开发先进的、实用的和具有可操作性的关键农业技术，如：节水灌溉技术、农产品无公害技术、良种良法技术、病虫害防治技术等。其次，集中推广、转化新技术、新品种、新成果，引导建设科技示范村庄和乡镇，推进信息入户、科技入户、服务入户。加强农村生产和农民生活信息化技术的应用，强化科技咨询指导和农民适用技术培训力度，以促进特色产品或产业上水平、上规模。再次，各县市区加强建设农村科技服务网络，充分整合资源，建立信息化、专业化、综合性的农业综合服务机构，完善农村科技推广服务体系，切实发挥基层公益性农技推广机构的主渠道作用。
2、加强农业信息服务。衡水市要着力建设农村信息服务网络平台，充分发挥信息化建设在发展生态农业的举足轻重的作用，主要提供包括农业信息资源的开发与利用、生产和管理的信息化、土地流转、劳动力等生产要素市场和农产品销售方面的信息服务。全面开通信息渠道，使农户及时准确的获得农业信息。搭建科技信息共享服务平台，充分利用报纸、电视、网络等媒体，为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务，推进农村生产信息化，提高农民开拓市场的能力。
3、做好科技生态工程示范工作。科技生态工程的示范工作具有推动生态循环农业技术广泛应用的效应，加快生态循环农业培育成长速度，使广大用户能够最直观的看到生态循环农业所带来的济效效益、社会效益和生态效益，同时也是促进生态循环农业建设的有效途径。在未来的几年内，衡水市要迎合生态循环农业的发展需求，进一步寻求现代农业科技园区的成功轨迹，继续建设一批以先进现代科学技术为支撑，具有一定规模和独特运营特色的生态农业产业园，发挥其在生态循环农业发展中的示范作用。
（四）培育新型农业经营主体。
各级政府要高度重视，加强对发展新型农业经营主体的培育。一方面，制定发展规划，明确目标任务，建立新型农业经营主体台账，落实责任部门，加强督查考核，加强部门间紧密配合、协同合作，形成强有力的工作推进机制，大力培育以农业龙头企业为龙头，合作社为主体，家庭农场为发展方向的新型农业经营主体体系。另一方面出台扶持政策，加大扶持力度，包括农业基础设施建设，税收、财政扶持资金，金融和科技服务，信息化建设，规范化建设，人才培养和引进等方面的扶持，为培育新型农业经营主体提供坚实的物质基础和智力支持。同时要保障人才和技术供给。把培育职业农民作为推动生态循环农业发展的核心内容，加强农村人才培养，完善农业职业培训体系，以种养大户、家庭农场主、专业合作社骨干等生产经营型职业农民为重点培育对象，分产业、分层次确定教育培训内容，以提高农民素质和农业技能。积极开展技术服务，提高技术推广的有效性和覆盖率，建立健全以农技推广专家为龙头，农技指导员为骨干，农技员为基础的新型农技推广体系。培育新农村建设和农民创业领军人，使之成为发展现代生态循环农业的示范户和“领头雁”、“生力军”。
发挥农业龙头企业引领作用，增强辐射带动能力。龙头企业在生态农业建设的过程中发挥着至关重要的作用，要打造一批如景县津龙、饶阳众悦、安平京安等实力雄厚的龙头集团企业，形成一批配套齐全、功能互补、紧密相连的龙头企业集群。引导鼓励龙头企业与周边农产品基地、家庭农场以及专业合作社的合作，通过股份合作、合同约束、风险补偿等有效方式，与农户建立稳定的、长期的、紧密的利益联结关系。增强农业龙头企业融资能力和辐射带动作用。积极鼓励龙头企业发展农产品精深加工，延长农产品深加工链条，提高农产品的附加值。做大做强衡水市农产品生产流通产业链，推动农产品产销一体化建设。
（五）实现生态循环农业多渠道融资。
1、增加政府财政投入。衡水市生态循环农业正处于关键时期，政府的财政支持与投入是首要的，必须积极寻求政府的支持。衡水市要不折不扣地落实中央有关增加农业投入的政策和法规，切实保证中央和地方各级政府农业投入实实在在落到实处，同时，应加大对生态循环农业的投入力度，把生态循环农业建设作为一项重点工程来抓。增加衡水市专项资金和银行政策性专项贷款。在年度预算基本建设资金中，要有计划增加对生态循环农业、可持续发展实验区、农业综合开发的投资，用政府投资引导社会资金流向生态循环农业。
2、吸引社会资金注资。制定一系列支持生态循环农业企业发展的优惠政策，吸引社会资金注入生态循环农业企业，以解决生态循环农业发展的资金瓶颈。（1）乡镇企业是农村经济的重要组成部分，发挥着至关重要的作用，要善于借力，借助于乡镇企业发展，扩大资金来源渠道，壮大农村集体经济实力，使农村集体经济中一定比例的积累的资金回馈用于农业。（2）引进其他产业与生态循环农业相互结合。衡水市具有天然的地理优势，依托衡水湖，发展生态旅游，周边农户可以借势发展农家乐等服务行业，既能保护生态环境，又能使农民增收，让生态农业能在一定的生态基础和水平上发展。
（六）、推进产业结构调整，发展优势产业。
通过大力推进结构调整，衡水市已形成蔬菜、果品、畜牧等规模较大、品质较高的产业，尤其是畜牧业，初步形成了“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式。并实现了畜牧业规范化、标准化、环保化可持续发展。今后要加快建设以故城、景县为重点的肉牛养殖基地，以武强、饶阳为重点的奶牛养殖基地，以深州、故城为重点的禽蛋养殖基地建设，大力培育特色畜牧农品品牌。并以此为依托，积极进行招商引资，积极引导工商资本投向优质的生态农业企业。
（作者系中共衡水市委党校副教授、教务处处长）
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