衡水禁烟花ldquo一刀切rdqu

年春节越来越临近，河北农民刘延宝在纠结一个问题：敢不敢买些烟花爆竹过年放？如果不买，没法祭祖，春节也少了味道。可要是燃放的话，会面临罚款甚至拘留。

刘延宝家住衡水市饶阳县大尹村镇，从今年1月1日起，衡水所有县市区施行全年全域禁放烟花的政策，范围包括城区和乡村。春节、元宵节等传统节日不行，连老百姓的婚丧嫁娶时也都不允许。

这些年，全国范围内的烟花禁与放多有争议，但如此严格"一刀切"的规定，十分少见。官方说法是，燃放烟花爆竹会造成大气污染，这给正打造京津冀重要节点城市的衡水带来巨大压力。

衡水全面"禁放"很大程度上缘于环保，《决定》开篇就有这种表述。

年12月18日，衡水市政府就此召开新闻发布会时，宣传部副部长张洪静也称："因烟花爆竹燃放对大气环境造成不利影响，特别是春节、元宵节、清明节期间的集中燃放，成为我市重污染天气发生的主要原因。"

作为京津冀协同发展的重要节点城市，衡水重点承担农副产品供给等功能。另一个侧面是，衡水空气质量堪忧，曾常年处于全国74个重点城市的后10位。直到年第一季度，才退出"后10"。

由于情况突出，年5月起，中央第一环境保护督察组，在当地督察了1个月。

随后，按官方说法，衡水市"深入分析全市大气污染成因，重点围绕PM2.5和PM10两项指标进行靶向施治"，最终实施了禁放烟花爆竹等举措。

原本以为空气状况会转好。年8月，衡水又因"上半年空气质量和去年同期相比恶化"，被河北省大气污染防治工作领导小组办公室约谈。

彼时，衡水市PM2.5平均浓度，达到了65微克/立方米，同比上升1.6%。这个时候，并没有大规模燃放烟花。

河北省大气办要求衡水方面坚决整治突出环境问题，"对辖区内所有影响大气环境质量的问题开展拉网式、体检式排查，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改"，但同时提出严禁不分青红皂白实行"一刀切"式停限产。

年8月8日，衡水市委书记王景武在约谈空气质量综合排名落后县时，其中就强调要"全域禁放烟花爆竹"。此时，当地一份有关该项工作的草案，已经开始起草。

需要指出的是，衡水大气污染还涉及多个行业，例如水泥、电力、石化、化工、炭素、制药、垃圾焚烧、新型建材、铸造、化肥等。至于，燃放烟花在空气污染中作用几何，目前也没统一说法。

作为河北烟花爆竹行业协会会长，王富山为衡水全域"禁放"操碎了心。他不惧压力，给河北省人大常委会、衡水市人民政府发函提出反对意见。

王富山称，这样做，是担心禁令不仅打压行业，还让民俗消亡。

实际上，衡水《决定》颁布前，历经了很多工作。向前追溯，年5月份，衡水市公安局先曾对外公布了一份《衡水市禁止燃放烟花爆竹条例（草案）》征求意见稿。7月24日和9月18日，进行立法听证会。这成为《决定》的"母本"。而在前后征求意见期间，发生了不少争议。

如，衡水在年10月12日发布《决定》征求意见稿，要求10月27日前反馈。按照《立法法》要求，征求意见时间一般不少于30天，这次仅为15天。

另外，衡水市人大常委会年1月8日发布的《衡水市人大常委会（-五年立法规划）》中，并无禁止燃放烟花爆竹的立法内容。在年立法规划中，相关立法名称改为"衡水市主城区禁止燃放烟花爆竹条例"。这意味着，拟规定的是主城区，不是全域。

王富山认为，《大气污染防治法》相关条款，虽涉及烟花爆竹，"但禁止燃放烟花爆竹均指的是特殊时段和特殊区域或者重污染天气的预警应急，而不是全面禁止。"而《环境保护法》则根本未涉及烟花爆竹。

中国日用杂品流通协会也给河北省人大常委会发过函，认为衡水全域禁放烟花爆竹，存在巨大风险与隐患。

值得一提的是，从范围来看，《决定》并没"全域"禁止。除了城区禁放，其他地方由各级政府划定。衡水市人大法制委副主任、市人大常委会法工委主任宋志会说："其他县市人民政府还可以划定禁止燃放烟花爆竹的其他区域。"

但是，《决定》颁布后，衡水桃城区、冀州区、高新区及滨湖新区，以及枣强县、武邑县、深州市、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县制定当地执行细则的时候，纷纷加码，"一刀切"式全域禁放，并纷纷公布严厉处罚措施。

就这样，作为乡愁和年味记忆符号的烟花爆竹，可能在衡水就此退出历史舞台。可纵观全国，大多数地区只是限制。

在河北省民俗文化协会会长袁学骏看来，烟花禁燃要因地制宜，完全禁止，没那个必要，太"过头了"，"一道禁令省了政府的事，但群众不满情绪怎么办？放炮才有多大污染，比汽车尾气好多了。"

但衡水以环保之名的"禁放"行动目前似乎无法撼动，很多地方都拉起了醒目条幅。只是略有尴尬的是，十几天前，中国环境监测总站监测发现，衡水等城市的空气质量，又出现重度污染。而此时，衡水并未响起鞭炮声。

来源：今日头条凤凰WEEKLY（节选）

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