衡水市积极构建行政审批高速路
年，衡水市把行政审批局改革试点作为持续做好“放管服”改革的重要抓手，从3月份开始到6月底，全市10个县级行政审批局挂牌成立，做到了“一枚公章管审批，一个部门办审批”，实现了“一口进、一口出，进一个门办全部事”的格局，成为全省首个实现县级行政审批局全覆盖的设区市。
01强化基础，一套清单明边界
厘清政府职能、明确部门权限是组建行政审批局的前提和基础。我市着眼于打造“全省最优、全国一流”的审批服务环境，大力推进行政审批制度改革，为组建行政审批局清障搭台。
按照“清权”、“减权”、“制权”“晒权”4个步骤和“削减权力”、“还利于市”、“方便群众”、“加强监管”4个原则，我市在行政审批数量、流程、时限等方面积极“瘦身”，“瘦身”比例达38%。
坚持能消则消、能放尽放，全市共取消下放行政审批事项项，彻底取消“行政监管”、“非行政许可”两项类别，取消下放比例达83.76%。
推行行政审批清单化管理模式，在全省率先建立了权力、责任、监管、负面、收费“5张清单”，以及中介服务4个清单、党群系统职权目录、公共服务事项清单和无谓证明清单等12个清单管理体系，确保“职权事项进清单，清单之外无权力”。
捆绑自己的手，放开市场的腿，晒出自己的权，担好自己的责，我市通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措，为组建行政审批局，开展事项划转、实现审批监管相协调奠定了坚实基础。
02统一步调，一枚印章管审批
区别于一个试点单兵突进，我市在全市范围内推进行政审批局试点，力求发挥系统整体合力。年6月底，全市10个县级审批局全部挂牌成立。
在顶层设计上，从市级层面出台意见，对各县（市、区）设置行政审批局从运行机制、方式方法、时间步骤、服务保障等方面提出明确要求，确保全市上下目标一致、步调协同。在全市统一启用行政审批局行政审批专用章，并专门下发通知，要求在全市范围内认可其法律效力和权力，无条件受理，各部门不得以任何理由拒绝，同时还要在衔接配合、业务指导、协调互动等方面支持改革。至此，运行了几十年涉及各个部门审批事项的近枚公章退出了历史舞台。
在整合重组中，我市采取“撤一建一”方式组建行政审批局，所需编制均在本县（市、区）人员编制总量内调剂解决。按照“编随事走、人随编走”的原则，各县（市、区）将原审批部门的审批业务骨干一并划归行政审批局，原审批部门保留的审批人员着力从事监管工作，完成了从原来政务中心的“物理整合”到现在行政审批局“化学聚合”的蝶变。全市10个县坚持好中选优，通过考试考核将名分散在部门的审批业务骨干选拔到行政审批局。每个县审批局核定编制55人左右，占原有审批人员总数的30%，实现了审批资源的集约整合。
03提档升级，一个标准强规范
组建完成只是第一步，能否规范运行才是关键。我市把提升工作质量、推进标准化施工作为一项重点工程，进一步规范审批事项、审批程序、审批行为，精心打造行政审批局2.0升级版。
审批事项设置标准化。按照“于法有据”的原则，依法设置审批事项，对自行设定的许可事项坚决取消，对国务院、省政府明令取消的审批事项，决不以任何名义搞变相审批，对没有纳入行政许可目录管理的，一律不再审批。
审批流程标准化。对审批流程多次梳理、论证、优化，彻底取消“重叠”要件，全面消除“搭车”环节，推进归并“同质”审批。编制行政权力运行流程图,将合法申请材料全部纳入行政审批服务指南，对其它无法律、法规和规章依据的无谓证明等一律取消。
机构运行标准化。组建伊始，对各县（市、区）行政审批局的机构设置提出明确意见，统一机构规格，统一基本职能，统一经费形式，严禁超标运行，并要求各行政审批局对行政审批项目推行统一备案、统一登录、统一公告的制度，确保真正实现“一口进、一口出”。同时，全面推行首问负责、一次告知、限时办结、逾期追责等10项制度，努力实现审批服务质量标准化。
04优化环境，一条龙服务暖民心
把服务视为生命，用一流的服务拉近政府和企业、群众的关系，在成立行政审批局过程中，服务永远是被加重的法码。各县行政审批局始终把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，优化服务流程，提升服务效率，努力打造“便民、高效、阳光、温馨”的审批服务环境。
按照“一口式、一体化、一条龙”审批方式，各审批局建立起车间流水式运行模式，编制了办事服务指南，在大厅设置便民服务点，为办事群众提供温馨便民服务。同时，全面推行为民服务全程代办、重点项目全程代办“两个代办”制度，大力推广企业登记注册“一口清”、重点企业帮办代办“一卡通”，建设项目“一号通”等便民措施，投资建设项目审批时限压缩至26个工作日，创全省审批时限最短。实行“O2O”线上线下的服务新模式，在全国率先推行审批事项网上注册备案制，行政审批事项全部实现网上审批，办事群众通过互联网足不出户即可享受优质服务。
05加强监管，一套机制管长效
简政放权，不是一放了事、袖手不管，“放”和“管”始终同样重要。对于已经取得的改革成果，如何保证不出现“打折”？围绕实现事前审批与事中事后监管的无缝衔接,我市着力在建立健全功能完善、防控严密、执行高效的监管工作体系上下功夫，靠制度管人管事管作风。
在内部监督机制建设上，各行政审批局随时将审批情况告知职能部门，职能部门随时将行政处罚等监管情况反馈审批局，纪检监察部门不定期开展明察暗访，构建起审批局、职能部门、纪检监察“三位一体”的内部监督机制。
在公众监督机制建设上，各行政审批局在审批大厅醒目位置设立意见箱、公布投诉电话，聘请社会监督员对审批大厅工作进行监督，建立起由本级人大、政协、主管部门、新闻媒体和群众共同参与的外部监督机制。同时，引入第三方评估机构进行测评，将测评结果作为考核服务质量和审批效果的重要依据。
此外，我市还建立了“市县纵向、部门横向”互联互通机制，确保审批局和上级及同级部门之间的信息传输和交流顺畅有序。探索实行了“双随机”抽查机制，随机选取1至2名工作人员组成督查小组，每月2次随机抽取2个县(市、区)进行督导检查，有力保障了行政审批局健康运行。
06活力迸发，一串数字彰显改革红利
哪里有改革，哪里就有生机，哪里有创新，哪里就有活力。行政审批局的建立，实现了真正意义上的“审、管分离”，彻底改变了过去政府职能部门既当“运动员”、又当“裁判员”，重审批轻管理、重审批轻服务，以审代管的现象。所有审批事项都在行政审批局现场办结，在保证权力公开透明运行的同时，有力促进了行政审批效率的提高。行政审批申请要件数由原来的7.6个减少到5.2个，50%的审批事项实现即来即办，电子营业执照办理时限由原来的4个工作日压减为半天，审批类项目审批时限由65个工作日压减为13个工作日；核准类项目审批时限由60个工作日压减为10个工作日；备案类项目审批时限由52个工作日压减为9个工作日；企业设立审批时限由7至9个工作日压减为1至3个工作日。
通过成立行政审批局，优化了营商环境，也激发了市场主体创业创新活力。截至去年12月底，全市市场主体总量达到23.62万户，同比增长21.65%，万人市场主体达到户。全市经济发展继续保持良好态势，8项主要经济指标增速位居全省前三，9项指标增速超过全省平均水平，经济发展内生动力不断增强。如今，走进各县行政审批局，记者看到，办事窗口一字排开，如同进入一个繁忙的政务超市。在这里，办件人体验着“车间式流水线”审批服务，感受着窗口人员亲人般的问候，让人宾至如归，暖意融融；在这里，人们不再奔波往返办理各种繁杂的审批手续，“一枚印章管审批”，让企业能够腾出更多精力，轻装上阵；在这里，办件人有事就办，高效便捷，行政审批制度改革释放的红利让人连连点赞。赞赏
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